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抓住机遇 行稳致远 推动建设更高水平开放型经济新格局

2019-11-27 00:00:00 智能朗读:

    房先平

    党的十九届四中全会决定强调对社会主义基本经济制度的坚持和完善,认为公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。所以在经济领域深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,就必须坚持和完善社会主义基本经济制度,加快建设现代化经济体系,全面贯彻新发展理念,努力推动我国经济在高质量发展的道路上行稳致远。建设更高水平开放型经济新体制是其中的重要内容,也为甘肃及兰州经济向更高水平开放迈进提供了很好的机遇。

    一、十九届四中全会为建设更高水平开放型经济新体制做出新部署

    改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,开放是和改革并重的一个方面。党的十九届四中全会对开放做了专门安排,指出:实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,推动制造业、服务业、农业扩大开放,保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,拓展对外贸易多元化,稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系。这为建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。通过建设更高水平开放型经济新体制,能够让中国和世界共享发展机遇。

    二、开放对我们国家有重要意义

    从国家层面说,目前我国已发展为世界第二大经济体,但区域不平衡、城乡不平衡、满足人民美好生活需要的高质量、中高端产品供给相对不足等困扰经济转型升级、可持续发展的问题依然存在。中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一时期,需要以开放促创新,为中国经济社会发展打造新引擎。从全国各地实践经验来看,开放程度越高,开放效果通常就越好,对经济高质量发展的推动作用也越显著。中国持续扩大开放取得的成果和经验,则为建设更高水平开放型经济新体制奠定了基础。

    据官方数据,2018年中国货物进出口总额已达4.62万亿美元,成为世界货物贸易第一大国,并连续六年位居全球第二大服务进出口国。在全球经济增长疲弱之际,在贸易战持续的情况下,中国的市场准入负面清单不断缩减、外资不断进入更大的市场空间、更多产业领域,中国仍被视为最有吸引力的投资目的地之一,今年前三季度实际使用外资额超过1000亿美元。更重要的是,从不断放宽市场准入,对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,再到通过《外商投资法》,发布《优化营商环境条例》,中国正加速推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,以法定、规范的方式将对外开放举措固定下来。

    中国继续大幅放宽市场准入,加强对外企合法权益的保护,将为各国投资者提供更大市场机遇和发展空间。

    与过去相比,中国开放型经济取得了巨大的成就,已经发展到相当的程度,与世界的联系也更加紧密。在此情况下,中国有能力向更高水平开放型经济新体制迈进。

    三、兰州建设更高水平开放型经济意义同样重大

    改革开放以来中国经济高速发展,但兰州经济却从和全国同步到逐渐落后,近二十年来在省会城市中大多时候处于追赶者的位置,“十二五”时期刚刚有了高速发展的势头,就遭遇到全国经济新常态、经济增速下行的冲击。在向高质量发展转变的大背景下,作为经济发展相对落后地区,又受到人才、资金、资源等各种要素流出大于流入的影响,内生发展和对外招商引资都受到诸多限制,从而我们的开放型经济,作为欠发达地区的省会城市,兰州对外开放虽也取得了一定的成就,但与先进地区相比,特别是与长三角、珠三角、环渤海三大经济区相比,无论利用外资、对外贸易,还是对外经济合作,都未能得到充分发展,不仅规模差几个量级,水平也远远有待提高。

    说到充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,这种情况下不发达地区其实处于劣势扩大的处境,因为一个地区的发展,有赖于资金、人才、科技创新等生产因素的聚集。市场在资源配置中起决定性作用,各种生产要素不可避免的要向发达地区集中。东部几个大的经济区,产业发展充分,产业链条完善,上市企业众多,不仅通过首发增发集中了全国众多的资金,甚至把欠发达地区的资金也集中到了东部;人才方面,孔雀东南飞是不可争辩的事实;而科技创新也依托于企业,因为企业是科技创新的主体。那么我们兰州要寻找发展的突破口,就要想方设法跟发达地区产生紧密联系,才能借用发达地区集聚的资金、人才、科技创新资源。所以笔者认为,在内生发展和招商引资受到诸多障碍之后,建设更高水平的开放型经济,也许是推进兰州经济发展再上台阶的一个通道。也希望通过我的抛砖引玉,能有更多学者和有识之士在该方向展开研究,为兰州发展开辟一个新突破口。

    四、抓住机遇,推动兰州建设更高水平开放型经济新格局

    根据十九届四中全会对建设更高水平开放型经济的部署,“更高水平”主要体现在三个方面:1.范围更大,包括优化对外开放的空间布局,形成东西南北中全方位开放新格局;大力推动共建“一带一路”高质量发展,拓展对外贸易多元化等。2.领域更宽,包括大幅放宽市场准入,推动制造业、服务业、农业全产业扩大开放,要加快金融、电信、教育、医疗、文化等领域开放进程,在更多领域允许外资控股或独资经营。3.层次更深,包括推动贸易和投资自由化便利化,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放等。由传统的“点—线—面”模式转变到各地区、各领域全面发力,形成全方位对外开放布局,这些无疑为兰州融入经济对外开放的新格局中提供了新的机遇。时不我待,我们一定要紧抓机遇,推动兰州建设更高水平开放型经济的新格局。

    (作者系兰州市社科院经济所所长、副研究员)

来源: 兰州新闻网 兰州日报

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